12月12日清晨，刚刚走进上海市公安消防总队新兵训练队的蒋宇航，在欢迎的人群中看到一张熟悉的面孔——班长刘涛。
5月16日，在汶川大地震震中映秀镇，刘涛和他的战友们经过整整一昼夜的奋战，终于救出了被废墟深埋125个小时的蒋宇航。重获生命的蒋宇航在伤愈出院后立即向县武装部递交了入伍志愿书：“我的第二次生命是消防官兵给的。我要当一名消防战士，在党和人民需要的时候奉献我的一切。”
汶川大地震后第一时间里，公安消防部队坚决执行公安部党委的命令，万余名官兵千里挺进重灾区，坚持生命至上，实施科学救援，以占各路救援大军总数8%的警力，取得搜救出26%生还者的重大战绩。在国人眼里和世界面前，庄严的警徽成为忠诚、生命与力量的象征。
彪炳史册的汶川抗震救援、抗击冰冻雨雪灾害、奥运消防安保与三年来无数次急难险重战斗中的攻坚克难，真实地展现出“三基”工程建设给消防工作带来的显著变化，镌刻着广大消防官兵在强警惠民之路上的坚实步伐。
“三基”进军号角响彻警营
2005年10月，公安部党委作出开展“三基”工程建设的重大战略决策。全国公安消防部队迅速行动起来，“三基”工程建设进军号角响彻警营。
2006年伊始，“三基”工程建设“两个标准”（《公安消防中队建设标准》和《公安消防大队（消防科）建设标准》）达标活动全面展开，“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、勤务实战化、保障标准化和工作社会化”成为固本强基的高速推进器。
2007年2月，公安部党委部署公安消防部队开展“三抓三树”（抓班子、树正气，抓执法、树形象，抓落实、树新风）主题实践活动，推动“三基”工程建设向纵深发展。
今年以来，全国公安消防部队认真贯彻公安部党委部署，深入学习实践科学发展观，积极回应人民群众新期待，全面开展“三争优”（争建优秀警种，争创优秀警队，争当优秀官兵）活动，全力推进“三基”工程建设上台阶。
持续推进的“三基”工程建设成为消防工作创新发展的强大引擎，全面提升了公安消防部队战斗力和社会防控火灾能力，在经济社会快速发展、火灾几率和风险大幅攀升的背景下，实现了火灾形势稳中有降，2006年以来，与前三年相比，全国火灾起数、亡人数、伤人数、财产损失数分别下降28.4%、26%、36.6%、61.7%。三年来，公安消防部队灭火和应急救援出动150多万次，营救被困人员23.4万多人，疏散遇险人员115万多人，抢救财产价值3700多亿元，有效地保障了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
基层实力在跨越式发展中壮大
各级公安消防部队始终把做精机关、做强基层、做实一线摆在消防工作发展的战略位置上。根深叶茂，本固枝荣。三年来，消防工作实现了历史性的跨越，主要标志是基层基础工作发生的显著而深刻的变化。
大批警力下沉基层。公安现役消防编制增加43760人，全部充实到防灭火一线，精简机关警力8589人，基层一线警力达到了总警力的87%以上。启动了第三期120个特勤中队建设，已建成55个消防特勤大队、325个消防特勤中队，六个国家级陆地搜寻与救护基地已通过项目审定，初步形成了覆盖所有地级以上城市的特勤力量网络和应对特大灾害事故的机动能力。
消防经费投入大幅上升。全国各公安消防总队、支队、大队全部实现了消防业务经费同级财政预算单列，国家和地方消防经费投入累计560多亿元，年均增长超过25%。
公共消防设施和消防装备建设快速发展。全国新建消防站近3000个，相当于2006年以前所建消防站的总和。新增消火栓25万多个，增加各类消防救援执勤车辆16000多辆、消防艇413艘、各类器材装备220多万件（套），一线官兵全部配齐消防员个人防护装备。
基层官兵工作、学习、生活条件明显改善。基层中队文化生活设施在完成“十个一”建设基础上，又完成了新“五个一”建设（电子阅览室、视频教室、烘干房、冷暖设备、健康档案）。1400多座危旧消防中队营房改造提前完工。公安部消防局先后投入12.5亿元为基层解决实际困难。
部队职业化水平显著提高。全面开展“三个必训”、“三考”和全员实战练兵，完成17个省级消防训练基地建设，每年投入教育培训经费2000多万元。消防专业技术干部达11000多人，消防监督和灭火救援岗位持证上岗率达95%以上。
发展活力在改革创新中增强
公安部消防局党委认为，推进“三基”工程建设，在夯实硬件基础的同时，必须抓好软实力建设，大力推动消防工作体制、机制、科技创新，增强发展活力，突破发展“瓶颈”。
经济转轨、社会转型，各类经济组织大量涌现，传统的社会消防管理出现“空当”、“盲点”，消防安全责任制和防火措施不落实，成为火灾发生的普遍原因。公安消防部门在深入贯彻国务院《关于进一步加强消防工作的意见》的同时，通过推动修订《消防法》、政府消防工作目标责任考核、城市消防安全评价、单位消防安全标准化管理等制度性建设，建立了主体多元化的社会消防安全责任体系。
各级政府在公共消防安全方面普遍把消防安全纳入经济社会发展总体规划、城市规划、社会治安综合治理和平安建设，初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局。
防灭火任务日趋繁重、应急救援职能不断拓展，凸显消防警力严重不足，消防力量发展方式亟待创新。公安部消防局深入调研，提出综合配置国家与地方、政府与民间资源，建立以公安消防部队为主体、地方政府专职消防队伍为补充、民间消防组织为基础的中国特色消防力量体系的改革思路。2006年9月，公安部在山东召开现场会，向全国推广山东、江苏、河南等地发展多种形式消防队伍的改革举措。目前，全国经省级政府批准征招合同制消防员6.5万多人，组建地方政府专职消防队8800个，516个县（市、旗）结束了无专业消防力量的历史。
在消防信息化建设主导下，传统的消防警务、勤务、部队管理模式和机制向现代化、数字化、精细化转变。经过深入研究论证，制定实施了“十一五”消防信息化建设规划及技术方案，完成省、市、县三级消防网络建设，建立消防监督业务、火灾隐患网上追踪、灭火救援指挥辅助决策等八大信息系统，形成了资源共享的消防信息平台。完成全国37万个消防安全重点单位信息采集入库，176个城市开通消防安全远程监控系统，提升了对火灾隐患与火灾的动态预警能力，有效地前移了预防火灾关口。
深入推进科技强警战略，科学技术成为消防战斗力和社会防控火灾能力的主要增长点。全面实施“十一五”消防科技发展规划，完成了国家重点科技攻关项目“地铁消防安全技术研究”和“大型公共建筑火灾防治关键技术”等一批重点课题研究，建成世界一流水平的天津消防研究所南河试验基地。我国成功举办了首次在发展中国家召开的世界火灾科学大会，国际标准化组织首次将我国的消防技术标准采用为国际标准。三年来，制修订消防标准规范310项，完成160项，是2006年以前消防标准规范总数的63.7%,对消防管理创新提供了基础性支撑。
公安消防精神在人民满意中升华
公安消防部队“三基”工程建设的实践，是以人民群众的安全感和满意度为根本标准，推动消防工作和队伍建设科学发展的过程，是大力弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期公安消防精神的过程。
公安消防部队把以人为本、执法为民作为消防工作的核心价值，坚持“人民生命至上、火灾隐患必除”，不间断地推进火灾隐患排查整治和“城中村”、“三合一”场所等消防安全专项治理行动。三年来，全国公安消防部门以人员密集和易燃易爆场所为重点，检查单位596.5万多家，督促整改火灾隐患496.7万多处，有效预防和遏制了重特大尤其是群死群伤火灾的发生。
2006年以来，党中央连续三年在中央一号文件中要求加强农村消防工作。公安消防部门推动各地政府将农村消防工作纳入社会主义新农村建设总体规划，在城乡一体化建设中推进农村公共消防管理服务和基础设施建设。推动建立由镇乡村管理、以治安消防联防队为骨干力量、村民自治联防组织为基础的农村火灾防范网络和工作机制。
加快推进消防战训改革，大力提升现代条件下扑救火灾和应急救援专业指挥、科学施救水平。大力强化合成训练、模拟训练、实战演练，提高了灭火救援实战能力和攻坚能力。改革灭火救援指挥机制，总队、支队全部建立24小时遂行战斗行动的全勤指挥部，实行指挥长制度，实现了灭火和应急救援指挥专业化。开展重大危险源火灾风险及危害评估，增强了灭火救援作战的主动性、有效性。改革战勤保障机制，在直辖市和计划单列市建立了战勤保障大队，在全国六个中心城市设立了抢险救援物资战略储备库，形成了集约化、模块式的区域性战勤保障体系。
坚持把实现社会公平正义作为消防工作的生命线。公安消防部队深入开展社会主义法治理念和执法警示教育，不断健全消防执法制度，规范消防执法行为，改进消防执法方式，强化消防执法监督。执法责任、执法制约、执法便民服务、执法考评和监督、执法保障五项机制和34项执法工作制度，涵盖了消防执法的全部环节和整个流程。全面推进“阳光执法”，实现了消防行政审批等消防执法工作全部在网上运行，以规范、公开促进消防执法公平、公正。公安部消防局向社会公开“公安消防部队四个严禁”，执法不公、不严、不廉等突出问题的预防和整治取得明显成效。三年来，全国3100多个消防基层执法单位中，85%以上在当地政府或公安机关组织的行风评议中名列前茅。
始终把人民满意作为公安消防部队的最高追求。在继续抓好以往出台的便民措施落实的同时，公安部消防局推出警务公开、设立消防安全服务热线和网站、建立群众来访接待制度等五项新的便民措施，迅速在全国实行。针对农民工和农村留守老人、儿童占引发火灾与火灾伤亡人员比重大的问题，各地公安消防部门积极开展对这一弱势群体的消防安全培训和消防服务。持续推动消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭和上电视、上报刊、上广播、上网络、上舞台，开展“中国消防志愿者”、“中国消防宣传大使”等活动，建成一批消防博物馆、消防教育馆、青少年消防科普基地，全国消防站全部向社会开放。为公共消防安全服务的“中国消防在线”在全国191.9万个互联网站中，点击率居于第5818位。 |
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